增强基层党组织政治引领功能 提升乡村社会民主治理水平

文章来源:稿件作者:发布日期:2016-03-21

——海南省保亭县深入开展“三信三爱”活动的实践和启示

 

自2014年10月份开始,保亭县积极探索加强基层服务型党组织建设新途径,在全县464个村小组深入开展“三信三爱”(信党信法信组织 爱村爱邻爱亲人)活动,通过构建党员联系服务群众“树型模式”,完善“党群议事日、美丽村庄日、美丽村民日、村民学习日”四项治理机制,极大地增强了村民自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的能力,有力提升农村治理水平,打造了一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区,为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定了坚实的基础。

一、背景动因

近年来,我们党先后开展了“科学发展观、创先争优、路线教育”等很多专题教育活动,广大党员党性意识明显提高,各级干部作风得到明显转变,取得了很好的成效。但保亭在调研中发现,部分农村党员认为专题教育活动提的要求、目标离他们的生产生活太远,在农村基层党组织这个层面设计的活动载体不够接地气,不愿意或不想参与,没有真正发挥普通党员和群众的主体性、参与性和能动性。少数党员和部分村民“信仰缺失、爱心缺失、诚信缺失”的现象依然存在,突出表现有:有的不信党信教,党的惠农政策一大筐,农民受惠上万元,由于不了解,不知党恩也不懂感恩党,反而对只送500元慰问金的基督教徒感恩戴德;有的不信法信上访,甚至认为矛盾造得越大,上面解决越快;有的不信组织信祖宗,认为生活富裕了是祖宗坟墓风水好,遇到矛盾纠纷不依靠党组织解决,而是依靠宗族势力,以势欺人;有的不爱村庄爱小家,乱搭乱建、乱扔垃圾;有的私心较重爱占便宜,经常与邻里发生口角纠纷。有的不重亲情,不履行赡养老人的义务与责任等等。这些现象的存在,一定程度上说明农村群众对党和政府存在“三信”危机、对乡村社会缺乏认同感和归属感,存在“三爱”危机,这既影响了党在农村基层的执政基础,也影响党群干群关系,更与习总书记提出的“守望相助、互敬包容”、“记得住乡愁”的乡村愿景相违背。

基于以上背景,结合实际,去年10月份,保亭县着眼于化解农村群众“三信三爱”危机、完善乡村治理机制,在全县最软弱涣散村之一--六弓乡大妹村进行了“三信三爱”工作先行试点,取得了一定成效。今年2月,在试点工作的基础上,组织召开了全县乡镇党委书记、村支部书记参加的“三信三爱”活动现场观摩会,继而在全县464个村小组全面铺开。

二、主要做法

“三信三爱”活动的主要内容概括起来就是两句话:构建一个党员联系服务群众的“树型模式”,建立四项治理制度,即“党群议事日、美丽村庄日、美丽村民日、村民学习日”。

(一)构建党员联系服务群众的“树型模式”,进一步发挥党组织的领导核心作用。

1.选派第一党小组长。将全县所有的乡镇党员干部、村两委干部全部编入所联系行政村的各村党小组,并任第一党小组长,负责“三信三爱”活动的教育动员和指导工作,选优配强村党小组“带头人”,补齐村党小组文化素质低、组织协调能力弱的“短板”解决村党小组多年来会议开不起来或质量不高、流于形式的难题。

2.建立党员联户模型。党员联系农户,主要遵从三个原则,一是自愿原则,党小组会上,每名根据自己与村里农户的居住远近、平时交往情况,自愿、就近结对联户,确保联得上、叫得动、带得好;二是全覆盖原则,号召全村所有党员都参与活动,根据自身情况联系1-5户农户,做到不漏一名党员,不漏一户农户。三是公开原则,将党员联户情况制成树型模型图,在村公开栏公开。既公开普通党员身份,又公开其服务承诺;既公开其联户情况,又公开其认领的岗位、工作职责,让普通党员从隐身到亮相,从无职到有责,有效地激发了党员的积极性和荣誉感。

3.明确党员联户任务。为了使联户模型真正发挥作用,保亭提出了“四个一”工作要求:一是记好一个本子,每名党员发一本联系农户问事本。“问事本”不仅要记录党员及其联系户名字、家庭生产生活、收入等基本信息,还要记录所联系农户生产、生活遇到的困难以及加强村社区治理的建议等情况;二是明确一份职责。党员不仅收集民意,还有教育帮扶责任。比如负责通知农户开会、宣传有关惠农政策、调节矛盾纠纷和帮助发展生产等责任;三是公开一项承诺,每名党员公开向全村公开承诺,每季度为村里或联系户办一件力所能及的好事;四是选定一个岗位。共设计了计生、宣传、卫生监督等10种岗位,每名党员可根据自身情况自主认领岗位。

(二)建立四项治理制度,提升农村基层治理水平。

1.建立“党群议事日”制度,完善在村党组织领导下,以村民自治为基础的农村治理机制。为完善自然村集体公共事务民主决策、民主监督制度,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化,保亭总结探索每月一日的“党群议事日”制度,对涉及村集体利益、村民公共利益的事情,通过采取“六事”工作法,引导全村群众集体研究、集体决定。

第一步,党员问事。按照“树型模式”联户制度要求,每名党员每月走访自己联系户一次,收集联系户有关生产、生活困难以及对本村公共事务的意见和建议。

第二步,党小组理事。村党小组对党员问事反映上来的问题汇总梳理后,按照办事权限进行分类处理。对于需要上报乡镇、村“民事村办”服务站办理的,及时安排专人进行办理;对于事关村民公共事务,需要召开村民会议进行处理的,村党小组先行召开会议,提出初步解决的意见建议或方案。

第三步,党群商事。对涉及全村公共事务的建议方案,由党员分别听取联系户意见,共同酝酿协商以取得共识,为顺利召开村民会议打下良好的群众基础。商事过程中,如果有一半群众不同意,则又回到第二步理事环节,党小组重新提出解决问题建议。

第四步,农户议事。召开会议前三天,公布党群议事日的议题、时间和参会人员名单。会议由第一党小组长主持,要求对每个议题的背景、问题、下步打算进行详细说明,逐个进行表决,只有达到三分之二以上农户代表同意,方能形成决议。会议结束后,在村公开栏公开议事结果。

第五步,党员办事。对党群议事会形成的决议,由村小组三员或者党员牵头进行办理,办理结果及时公开。

第六步,群众评事。主要采取两种方式进行,一是党员在问事过程中,将“党群议事日”有关问题办理情况进行反馈,并征求群众评价意见;二是在每次党群议事会上,组织群众对上述办事过程、办事结果进行评议评价,了解群众满意度,以便及时改正。

2.建立“美丽村庄日”制度,改善农村人居环境。一是建立卫生清洁制度。各村通过制定村规民约,规定村民按照“户分类、村收集、乡处理”要求,每月至少利用半天时间集体打扫村里环境卫生,清理卫生死角对乱扔垃圾、乱排污水、乱堆物品和焚烧等问题,通过批评教育、公开栏曝光等形式纠正处理。二是开展维护公共设施行动。由村党小组党员带头,发动村民开展形式多样的农村公共设施、公共绿化管护活动。三是引导村民自主打造“一村一韵”景观。要求各村通过村规民约形式,研究制定本村村道、民房改造有关规定。对于房屋外观采用县乡或村确定的造型、图案标志的,给予一定的补助。

3.建立“美丽村民日”制度,提升农民对农村社区的文化认同。一是开展“知礼仪、讲诚信、重孝道”专题教育以培育践行社会主义核心价值观为根本,一方面组织村干部、党员到县委农村党校接受培训,从“问候、握手”到“着装、会议主持、酒桌致辞”等日常生活礼仪进行全方位培训。另一方面由经过培训的村干部、党员对村民进行新时期农民礼仪知识培训。二是设立“三信三爱”讲坛。农民登台讲传身边“懂礼仪、讲诚信、重孝道”等“三信三爱”的感人故事同时每个季度开展一次“美丽村民、美丽家庭、孝道之家、优秀党员”等评比活动,对不讲诚信、不重礼节、不赡养老人的村民,进行教育、帮扶,有效引导村民树立良好家风,弘扬公序良俗,发展乡贤文化,形成健康向上、开放包容的社会新风尚。三是挖掘、培育和发展黎苗特色的农村社区文化。整合宣传、文体、党员教育等功能,发现和培养乡土文化能人,开展具有浓郁黎苗气息的广场舞、竹竿舞、百家宴等农村文化体育活动,丰富村民业余文化生活,挖掘黎苗饮食文化,增强了村民对农村社区的归属感和认同感。

4.建立“村民学习日”制度,提高农村社区治理法治化水平了提高农民政策理论水平,依法保护好自身权益,保亭县在乡镇组建了两只队伍,一只是生产技术培训队,由县直机关农口部门干部、乡镇干部组成,负责在“村民学习日”轮流到各村或田间地头对农民进行种养殖技术的培训;另一只是法律政策宣讲队每月安排半天或一个晚上到各自然村巡回宣讲有关三农的法律和惠农政策指导村民制定村规民约和自治章程,同时帮助每个自然村组建一只由3-5名群众威信高、懂法守法的农村矛盾调解对并加强培训,及时掌握和回应群众的诉求,有效预防和就地化解矛盾纠纷。

三、实际成效

“三信三爱”活动后,保亭县乡镇发生的变化是多方位、多维度的,从乡镇干部到农村党员再到普通群众,从具体工作到精神面貌再到党群干群关系,时时处处都能感受到。

1.村民从“漠不关心”变为“积极参与”。以往村里开会,村民要么问有没有误工补贴,要么问是否有饭吃,否则不参加会议。但自活动开展以来,群众普遍反映“三信三爱”的内容都是农户自己的事,离群众特别近,特别接地气,特别受欢迎,群众参与率特别高。无论是党群议事日,美丽村庄日,还是美丽村民日,每户村民都积极参加,甚至在外地打工的村民接到通知后,也都能尽量赶回参加村里开展的“四个日”活动。保城镇毛介村支部书记王仕海发自内心地对下去调研的同志说,“这项活动真的搞对了”。

2.村民从“不知”变为“有知”。过去,惠农政策之所以打水漂,“人情保”、“关系保”和“金钱保”等问题之所以有生存土壤,主要是由于村民不了解惠农政策,不了解惠农政策实施程序,不知道监督村干部。遇到矛盾纠纷不知道寻找法律途径维护自身权益,也是因为村民不懂法,不知法。现在,每到“村民学习日”,保亭县各村村民聚集在活动大树底下、篮球场等,集体学习有关“三农”的法律和惠农政策,了解惠农政策内容和程序,主动参与、监督惠农政策的实施。农民知法、信法、用法的风气逐步形成,遇事找法、解决问题靠法的行为习惯逐步养成,真正实现村民从对惠农政策和涉农法律的“不知”到“有知”的转变。

3.农村党员从“无职无为”变“有位有为”。长期以来,很多农村党员有身份没平台,有平台没职责,“隐身”现象严重,发挥作用不明显。在去年党的群众路线民主评议中,保亭县共评出47名不合格党员,多次帮扶教育效果不明显但在“三信三爱”活动中,共有37名不合格党员主动参与,主动联户,主动帮扶困难群众,思想转化很明显。党员意味着思想先进,党员就意味着觉悟要高。三道镇田滚村一位后进党员说,“名字都上了公开栏,亮了身份、明确了职责,不能给党员丢了脸。”一些长期不参与活动的地下党员,这次也都走上了前台,群众也知道村里有多少名党员,谁是党员,真正实现普通党员从“无职无为”到“有位有为”的转变。

4.村集体事务从“队长说了算”变为“村民说了算”。长期以来,由于村小组一级没有议事工作方法,群众参与村集体事务意识淡薄,村里大事小事几乎都是由队长或村三员说了算。但自“党群议事日”制度建立后,群众积极参与村里事务决策和公益事业建设,主动出资出劳解决生产生活难题。据统计,保亭县各村村民主动投资投劳共解决村民出行、饮水、灌溉等共计1574件。一些村民深有感触地说,过去一直认为村里的事就是村干部说了算,这是天经地义的事,现在才知道村里的事原来可以这样来管,由咱们村民说了算。截止今年8月中旬,全县各村共组织农户开会议事1424次,议事1882件,办结1323件,办结率70.3%。“党群议事日”制度极大地增强了村民自我管理、自我服务的意识,有效转变了村民“等靠要”思想,更重要的是,实现了村集体大事从“队长说了算”到“村民说了算”的转变。

5.农村环境卫生从“无序”变为“有序”。农村管理无序、环境卫生脏乱差现象,一直是乡镇干部最头痛的问题。过去,要想动员村民搞自己家门口的卫生,乡镇政府需要给每人补贴20元误工费,有的乡镇甚至出现“干部进村搞卫生,村民路边作指挥”的倒挂现象。现在,每到“美丽村庄日”,无需乡镇干部督促,村民都能自发地打扫房前屋后卫生,较好地改善了农村人居环境,有效破解了卫生整治难题,农村环境卫生基本实现了从“脏乱差”到“洁净美”、从“无序”到“有序”的转变。

6.农村人文环境从“乡情缺失”变为“守望相助”。一段时间以来,由于只强调促农增收,忽视了“促农增信、促农增爱、促农增智”这些基础性工作,村民“不懂感恩、不知礼节,不讲关爱,不赡养老人”的现象比较普遍。现在,“美丽村民日”开展的越深入,村民相互帮助、相互关爱的意识越强烈,党群干群之间扶贫济困、守望相助风气就越浓厚,“知礼仪、讲诚信、重孝道”的乡贤文化也得到大力弘扬。六弓乡大妹村一名老党员在联户工作中,尽管自己生活也不宽裕,但当他看到其联系户比他生活还困难时,主动买了袋米送给联系户。什玲镇抄寨村6名党员在帮助本村孤寡老人搞卫生时发现米缸没有米后,一起给老人凑了20元钱买米和油,帮助老人及时解决了生活上的燃眉之急。据不完全统计,截至8月中旬,群众身边发生的爱心故事共计380 多件。这些关爱行动增进了村民之间的乡情亲情,有效实现了农村“乡情缺失”到“守望相助”的转变。

四、几点启示

1.完善乡村治理机制要建立完善基层民主治理机制加强基层民主治理,既要保障村民广泛参与,又要充分体现民主内涵。现在,行政村有“四议两公开”工作法,但是对于自然村一级事务如何管理,群众如何参与,至今没有出台操作性强的有关办法和规定。保亭县在村小组这个层面,通过“党员问事、党小组理事、党群商事、农户议事、群众办事和群众评事”这一“六事”工作法,把群众主体贯穿于每一个环节,做到“问事”时倾听群众呼声,“议事”时尊重群众意见,“办事”时接受群众监督,有力保障了群众的知情权、参与权和监督权,真正变过去村干部“为民作主”为现在的“由民作主”。实践证明,要完善乡村治理机制,要重视群众这一农村社区建设主体,充分发挥农民群众的主动性、参与性和能动性,建立倾听民意、集中民智的科学民主决策机制

2.完善乡村治理机制要着力加强农村基层党组织建设。建立和完善农村党组织领导下的乡村治理机制,促进基层治理法治化,既是落实党的十八届三中、四中全会精神的重要内容,也是农村基层党组织肩负的使命任务。为了进一步增强党组织领导作用,保亭县下派乡镇和村两委干部到村小组这一最小行政单元担任第一党小组长,把过去功能退化的村党小组重新激活。而且,构建党员联系农户树型模式,让党员接触群众、动员群众,引导群众开展好“党群议事日、美丽村庄日、美丽村民日、村民学习日”四项治理机制,有效发挥了党组织的政治引领和服务功能,提高了群众自我教育、自我服务、自我管理的治理水平能力。实践证明,让农村基层党组织成为带领农民建设新农村的领导力量,是完善乡村治理机制、顺利推进新农村建设的重要组织保障。

3.加强农村基层党组织建设要“为党争取群众”核心要务。农村基层党组织是党在基层的战斗堡垒,农村基层党组织建设关键落脚点在于为党增加信任,为党争取群众。无论是载体还是内容的设计,都要把群众利益放在首位。从保亭的探索来看,从构建党员联系农户“树型模式”,到建立四项治理机制,再到“六事”工作法中请群众参与决策、参与监督,始终把群众利益放在首位,解决了一批群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,密切了党群干群关系。实践证明,要夯实党在农村的执政基础,增强党组织在农村的政治引领作用,必须要最大限度把群众组织起来,参与进来,解决好群众利益诉求。

4.加强农村基层党组织建设要选好“带头人”。基层党组织软弱涣散,活动组织不起来、质量不高或是流于形式,除了历史、客观的因素外,更重要的是班子、队伍、人的问题,是观念、信心、能力的问题。乡镇和村两委干部到村党小组任第一组长后,重新把“三会一课”制度组织起来,在村民学习日组织全体户代表集体学习法律、熟悉惠农政策,在党群议事日组织党员群众集体商议基础设施建设、土地承包等村集体公共事务管理、制定村规民约美化村庄,着力把基层党组织建设成为引领农村发展、维护农村稳定、带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。从保亭县的探索来看,选派一个好的村党小组第一组长,可以带出一个好班子,培养一支好队伍,从而更好地推动基层党组织建设,提升基层治理水平。

    5.加强农村基层党组织建设要调动农村党员积极性。农村党员是农村的优秀分子,是党在最基层的核心力量,既贴近群众,又了解群众诉求。充分发挥、调动农村党员的干事创业的积极性,对于增强基层党组织服务群众、服务发展的功能具有重要作用。从保亭的探索看,“树型模式”让地下党员亮相、让无职党员有位、有责,增加了党员的荣誉感和责任心。更重要的是,党员联系1-5户农户,走家串户收集群众意见,“跑腿”代办群众反映的问题困难,拉近了日渐疏远的党群干群关系,增进了“鱼水情”。实践证明,哪一个村党小组的党员走访群众问事越经常,解决问题越及时,哪个村党小组的战斗力就越强,群众公信度就越高。